為進一步加強生活飲用水二次供水管理，保證二次供水水質(zhì)穩(wěn)定達標，在《東莞市生活飲用水二次供水管理暫行辦法》的運行基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分醞釀，東莞市人民政府于2014年8月15日正式出臺了《東莞市生活飲用水二次供水管理辦法》，并定于9月1日開始施行。
相比于舊一版的《東莞市生活飲用水二次供水管理暫行辦法》，新《辦法》在內(nèi)容上作了較大的修改，特別是在二次供水設(shè)施的前期設(shè)計、運營模式、建管雙方的職責(zé)界定、二次供水的費用分攤及水質(zhì)處罰等方面都做了明確的規(guī)定，有效填補了我市二次供水的缺陷與漏洞，為指導(dǎo)我市二次供水健康發(fā)展提供強有力支撐。本期，編輯將針對新出臺的《東莞市生活飲用水二次供水管理辦法》，結(jié)合《辦法》的條款要點進行解讀，與各位讀者共同討探與分享。
一是前期介入早，企業(yè)操作彈性更高。在二次供水的管理層面上，提前在房屋建筑前期介入二次供水設(shè)施的設(shè)計、施工圖審查等環(huán)節(jié)，能夠有效提高二次供水工程的建設(shè)質(zhì)量，對后期二次供水設(shè)施的運營維護管理將帶來極大的便利。新《辦法》規(guī)定，建設(shè)單位（產(chǎn)權(quán)人）在新建或改造二次供水設(shè)施時，應(yīng)將二次供水設(shè)施的設(shè)計方案、施工圖紙等報屬地供水企業(yè)審查。同時，二次供水設(shè)施竣工后需報相關(guān)部門和供水企業(yè)進行驗收。驗收不合格的，將不予供水?！掇k法》要求供水企業(yè)提前介入二次供水設(shè)施前期建設(shè)，并賦予了企業(yè)一定的權(quán)力。在一定程度上來說，得益于《辦法》中規(guī)劃和建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，我市二次供水的整體建設(shè)質(zhì)量將有效提高，同時企業(yè)的操作彈性將進一步增大。
二是移交條件高，接管壓力得已減緩。《辦法》規(guī)定，新建住宅小區(qū)或樓宇的二次供水設(shè)施經(jīng)供水企業(yè)驗收合格后，交由供水企業(yè)進行管理。而已建住宅小區(qū)或樓宇因二次供水設(shè)施原因?qū)е鹿┧|(zhì)不符合要求的，必須由建設(shè)單位（產(chǎn)權(quán)人）對供水設(shè)施進行改造，并經(jīng)供水企業(yè)驗收合格后，可將設(shè)施交由水企或其他二次供水管理單位管理。目前，東莞水質(zhì)投訴案件當(dāng)中，涉及的二次供水水質(zhì)投訴一直高居榜首。不少小區(qū)或樓宇也因此提出了由供水企業(yè)接管二次供水設(shè)施的要求，而面對二次供水這個所謂的“爛攤子”，供水企業(yè)更是陷入了尷尬的局面。對此，新《辦法》明確提出，無論是新建或者已建的小區(qū)或樓宇，二次供水設(shè)施移交供水企業(yè)管理的前題是該設(shè)施必須經(jīng)企業(yè)驗收合格。如二次供水水質(zhì)經(jīng)檢驗不達標的，建設(shè)單位（產(chǎn)權(quán)人）必須自行承擔(dān)二次供水設(shè)施的改造費用，確保水質(zhì)合格后才能移交供水企業(yè)。《辦法》提出的移交條件較高，也使供水企業(yè)的接管壓力得已減緩。
三是雙方職責(zé)明確界定，建管行為更為規(guī)范。在明確我市二次供水設(shè)施今后運行管理主體的基礎(chǔ)上，《辦法》進一步對建設(shè)單位（產(chǎn)權(quán)人）及二次供水管理單位的職責(zé)進行了明確界定。一方面，《辦法》要求建設(shè)單位（產(chǎn)權(quán)人）須以協(xié)議形式，就二次供水設(shè)施管理服務(wù)及設(shè)施清洗消毒等事項簽訂相關(guān)協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。另一方面，《辦法》要求管理單位要切實履行二次供水設(shè)施的日常運行維護管理、清洗消毒、水質(zhì)檢測、水質(zhì)公示等方面的責(zé)任，以保障二次供水水質(zhì)安全達標。
四是運營費用實行政府定價，與城市水價不掛鉤。在明確二次供水設(shè)施移交的前題條件，下來涉及的二次供水設(shè)施運營費用自然而然就成了二次供水管理單位所關(guān)注的焦點。對此，《辦法》指出，二次供水設(shè)施的運行管理維護服務(wù)費將不計入城市水價，具體的二次供水價格管理辦法由市價格行政主管部門另行制定。據(jù)了解，受管理水平及歷史遺留問題等因素的影響和制約，目前我市二次供水經(jīng)營基本處于虧損狀態(tài)，管理單位積極性進一步受挫。作為以盈利為第一目的廣大二次供水管理單位，若政府部門制定的實際價格不能有效彌補企業(yè)在二次供水設(shè)施的日常維護管理支出，這不僅不利于二次供水的運營管理，更不利于供水行業(yè)的健康有序發(fā)展。
五是水質(zhì)處罰更有力度。與舊的二次供水管理暫行辦法相比，《辦法》新增設(shè)了“罰則”一章，規(guī)定如出現(xiàn)水質(zhì)不達標、未履行清洗消毒和水質(zhì)檢測責(zé)任等行為，一概處于3萬元罰款。
?m ??x ?`?使漏損率已經(jīng)達到12％的國家標準，進一步下降的空間依然巨大。如日本東京的供水管網(wǎng)的漏損率僅為3.3%。在國內(nèi)，浙江省紹興市2011年供水管網(wǎng)的漏損率為3.7%。保守計算，全國漏損率每降低1個百分點，即可節(jié)水至少5.2億立方米，按水價2.00元/立方米計算，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益就是10.4億元。不難看出，供水管網(wǎng)漏損管理的巨大市場潛力和商業(yè)價值使其必定成為一個充滿機遇的領(lǐng)域。
國內(nèi)目前還沒有專業(yè)的漏損管理服務(wù)公司，扶植和培育一批專業(yè)的漏損管理服務(wù)公司意義重大。國內(nèi)供水行業(yè)中的龍頭企業(yè)，可以憑借技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗組建專業(yè)化的漏損管理服務(wù)公司，為本行業(yè)其他供水企業(yè)提供漏損管理服務(wù)，其市場競爭力無可非議；國內(nèi)重點檢漏、計量等設(shè)備的制造商，熟悉設(shè)備性能，具有不可替代的技術(shù)優(yōu)勢和市場品牌、市場網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，由其組建專業(yè)化漏損管理服務(wù)公司，從提供產(chǎn)品向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，也將成為市場的贏家。
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